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石油石化業該如何“循環”?

《循環經濟促進法》將極大促進我國循環經濟的發展,同時也給石油石化業帶來了壓力?;Χ?,建設"循環型"企業,是石油石化業解除壓力的出路。 
    中秋佳節,被人們"聲討"了數載的月餅包裝可否"消瘦"? 
    生活中,日益增多的垃圾如何回收利用? 
    奧運會結束了,北京的天空會不會一直"湛藍"? 
    …… …… 
    這些點滴的細節和感受都來自循環經濟??上駁氖?,2009年1月1日起,我國發展循環經濟將有權威的法律手段作為保障和引導。8月29日,歷時三載、歷經三審三議的《中華人民共和國循環經濟促進法》終于在十一屆全國人大常委會第四次會議上表決通過。 
    順時而生 
    解決經濟與資源環境矛盾的根本途徑就是要改變原有的能耗高和排放多的經濟增長模式,大力發展循環經濟,實現可持續發展?!堆肪么俳ā凡皇且徊客吠匆酵?、腳痛醫腳的具體法,而是一部促進經濟結構調整和經濟增長模式轉變的法律,意義非常重大,它的出臺反映了我國政府的決心和信心。我相信,這將是一場集綠色生產、經營和消費模式于一體的循環經濟變革。 
    目前,美國、日本、歐盟等經濟發達國家和地區都比較注重預防和治理環境問題,正積極建設循環型生活和生產方式,《循環經濟促進法》的頒布表明我國在循環經濟法規方面正努力與國際接軌。 
    我國是一個人均資源占有量較低的國家,在經濟高速發展的同時,對資源的過度開發和濫用造成了資源的破壞和浪費。大量工業污染物的排放,使土地、河流、近海、大氣受到嚴重污染,反過來又加劇了資源短缺的矛盾,制約了我國經濟的持續發展。目前多數企業對節能減排認識不足,對節能環保投入有一定消極情緒,原因之一就是沒有將節能環保納入經濟發展的鏈條。 
    因此,當前頒布《循環經濟促進法》是形勢所需。通過立法,調整和規范各主體的行為,無疑是解決經濟發展與資源環境之間矛盾的根本出路。轉變經濟增長方式,促使其步入良性循環,是我國頒布《循環經濟促進法》的意義所在。 
    《循環經濟促進法》既把握了我國資源和環境問題的實質,又創設了與經濟、社會和環境?;す媛上嘁恢碌淖酆閑災貧群突?。我認為,亮點主要體現在以下幾方面: 
    首先,專門性和綜合性結合。專門性,是指"激勵措施"設置了專項基金、科技攻關、稅收、投資計劃、貸款等獎勵和懲罰措施;綜合性是指各市場機制和各行政管控措施相互結合。綜合性措施的法制化標志著我國的資源節約、環境?;すぷ髡嬲刖煤蛻緇岱⒄溝鬧髡匠?。 
    其次,有效統一了點、線、面三個層次的責任。點上的責任是指企業和個人的責任;線上的責任是各個行業的責任;面上的責任是指各級政府對本行政區域的責任,尤其突出了政府的責任?!堆肪么俳ā分卸啻娑蘇腦鶉?,并明確了上級政府對下級政府的循環經濟評價和考核制度,給各級地方政府施加了嚴格執法的壓力。 
    再次,兼顧經濟增長、資源利用效率及環境的?;ず透納?。循環經濟的模式并不簡單地意味著資源的回收和再利用,從深層次上看,它強調既能滿足人們的消費需求,又能控制資源消費,同時滿足不斷增長的生態和生活環境需求。 
    最后是一般與重點相結合。該法既規定了具有普遍適用意義的政策、目標、原則和管理制度,又重點對產品的設計和包裝、節水、節油、礦產資源節約、建筑材料節約、土地節約、政府節約等提出了原則要求,使循環經濟法治建設涵蓋了循環經濟發展的主要環節和主要方面。 
    我國目前已頒布實施《礦產資源法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《環境?;しā?、《清潔生產促進法》等資源環境領域的專項法律,對合理開發利用資源、節約能源、?;せ肪撤⒒恿酥匾饔?。相比之下,我認為《循環經濟促進法》的最大亮點在于它站在更高的層次,從生產、流通、消費的閉合循環模式出發,將資源節約、環境?;ず途瞇б嬗謝騁黃鵠?,確立了以減量化、再利用和資源化為主線,以旨在減少資源消耗和廢物產生的減量化優先為原則的創新型循環經濟思想,既符合國際慣例,也與我國國情和當前經濟發展階段相一致,同時還具有一定的前瞻性,引導人們從經濟的視角重新審視節能降耗和環保減排問題,既與現行資源環境立法有效銜接,又為循環經濟法的發展留下空間。 
    影響石化 
    《循環經濟促進法》的一般規定,如產業結構調整,水、土地等資源利用總量控制,污染物排放總量控制等要求,都適用于石油石化行業。該法也針對石油石化行業規定了具體的要求,如第16條規定:"國家對……石油加工、化工等行業年綜合能源消費量、用水量超過國家規定總量的重點企業,實行能耗、水耗的重點監督管理制度。"第21條規定:"國家鼓勵和支持企業使用高效節油產品。……石油加工、化工等企業,必須在國家規定的范圍和期限內,以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油,停止使用不符合國家規定的燃油發電機組和燃油鍋爐。" 
    《循環經濟促進法》在一般規定的同時,還專門針對石油石化等重點行業設計了特別條款。實際上,除基本管理制度和專門制度外,其他相關制度也同樣重要。比如,第18條執行國家產業政策,第19條從源頭抓起推行生態設計,第22條合理開發利用和?;た蟛試?,第32條和第34條積極開發新能源和可再生能源等,都與石油石化這類資源能源型企業密切相關。 
    《循環經濟促進法》的相關規定,對石油石化行業有一定影響,比如大氣和水污染物的總量控制制度由多部門分工配合實施,將迫使石油石化行業加大設備和工藝更新力度,加強污染治理力度,加大油氣等資源回收力度等。而這些都需要資金和技術的支持,循環經濟戰略的實施必然加大生產投入成本,對一些堅持傳統發展模式的石油石化企業提出了挑戰。 
    石油石化行業覆蓋油氣勘探開發、煉油化工、儲運、銷售、貿易等上中下游業務,石油石化企業對油氣、水、土地等資源的依賴度和環境敏感度非常高。發展循環經濟,技術要求高,管理難度大。以中國石油為例,隨著老油田相繼進入開發中后期,含水率不斷上升,產液量和注水量持續增加,降耗難度和水資源綜合利用難度日趨增大;而新投入開發的油氣田,大多品位低、豐度低,屬低產低滲或是稠油油藏,提高采收率和節能降耗的難度很大,需要大量的資金和技術支持。在煉化領域,隨著產品優化升級,煉化裝置能耗上升的壓力不斷增大。同時,在優化煉化生產布局、實現集約用地方面,也需要做大量工作。 
    《循環經濟促進法》明年開始實施。隨著配套法規和標準的陸續出臺,國家依法加強監督,必然使企業在資源、能源、土地、環境等方面的成本加大,對粗放型企業發展是嚴峻的挑戰。但是,應當看到,挑戰與機遇并存,只要抓住機遇,前景是非常廣闊的。 
    積極應對 
    我國的循環經濟還處于初級階段,目前要重視法律的宣傳,而作為企業應該提高認識。石油石化企業目前和今后一段時間,應當抓緊進行技術改造、工藝提升和設備更新,發展節約性、循環型、清潔性和集約性經濟。首先得轉變觀念,如果不轉變觀念,而是一味地被動應付法律的新要求,將很快被這個行業所淘汰。 
    《循環經濟促進法》規定了發展循環經濟的基本管理制度,對企業提出了明確要求,同時規定了石化及礦山企業的相關法律責任。石油石化企業應積極應對,大力開展"循環型"企業建設。當前和今后一段時期,可以重點開展以下幾方面工作。 
    首先要認真學習和宣傳普及法律的精神和基本制度,從戰略高度充分認識減量化優先的循環經濟發展的重要意義,把循環經濟理念融入企業經營管理和文化建設之中。抓住機遇,盡快轉變觀念,促進企業結構調整和經濟增長方式的轉變。 
    其次要建立健全企業配套規章制度。探索循環經濟發展模式下的創新體制和機制,不斷提高管理水平,逐步將制定和實施循環經濟發展規劃和計劃,建立和完善目標責任制和業績指標考核體系,加強信息統計和信息系統建設等納入企業規章制度建設的重要內容。 
    第三是要采取切實可行的措施,推動循環型企業建設。建立科學、合理的油氣田勘探開發方式,不斷提高油氣田開發水平;合理布局煉化企業,加快結構調整和產品優化升級,有計劃地淘汰消耗高、污染重、工藝落后、效益差的生產裝置和設備,并加快開展集約用地專項研究;加快技術進步,把推進科技進步作為發展循環經濟的首要內容;持續推進節能節水和減排工作,發揮石油石化行業減量化的潛力,提高經濟效益;抓好循環經濟試點,推進油氣生產和煉化過程中資源的循環利用。
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